导 读

马坊镇位于平谷区南部，是北京市生态涵养区唯一新市镇，是平谷区建设“服务首都的综合性绿色物流口岸”功能定位的核心空间载体。2022 年 8 月，《北京市平谷区马坊镇国土空间规划及集中建设区控制性详细规划（2019 年-2035 年）》（以下简称《马坊镇规划》）获得批复。《马坊镇规划》兼顾生态涵养与新市镇发展要求，重点打造服务首都公铁融合一级物流设施建设，提升综合服务能力，辐射带动周边乡镇地区发展，绘就马坊镇“首都物流高地”建设蓝图。

规划背景

马坊镇域面积 37.24 平方公里，作为平谷绿色引领带与协同创新带交汇节点空间，马坊镇生态本底及城乡建设基础良好，物流产业特色突出。“空铁公海”多式联运、“2 铁 2 高 1 轨 1 航 1 环”的干线交通网络和“五横两纵一环”的内部道路体系外联内通，是平谷区“服务首都的综合性物流口岸”功能主要承载地。通过高质量编制《马坊镇规划》，为服务首都“两区”建设、推动京津冀协同发展、实现“高大尚”平谷提供有力的规划保障。

图 1 北京新市镇空间布局图（左）；图 2 马坊镇区位图（右）

规划编制历程

1.深耕项目基地，全过程陪伴式服务

（1）持续发力，推进规划编制与审批

国际所作为《平谷分区规划（2017 年-2035 年）》（下称分区规划）的主导所之一，构建经验丰富、专业扎实的技术服务团队，深入参与平谷区各项规划工作。2018 年初，依托分区规划的良好工作基础，开展马坊镇国土空间规划编制，并逐步开展集中建设区控规、规划综合实施方案等工作。《马坊镇规划》及各相关规划投入时间早、深化转型早、指导实施早、审查审批早，为探索北京镇域国土空间规划编制及审批提供了重要经验。

图 3 规划编制与审批进展

（2）面向实施，实现各类规划有序衔接

在《马坊镇规划》编制过程中，同步统筹镇域各类规划研究三十余项，统筹解决马坊镇发展过程中所面临的生态涵养、城乡建设、产业发展及综合交通等现实问题。充分落实传导分区规划要求，深入对接各类专题专项及美丽乡村规划，保障各类重大项目实施需求，不断深化完善规划成果。同时，积极承担马坊镇责任规划师工作，密切关注规划实施进展，做到“全过程、全体系”的陪伴式服务，实现镇域各项规划的有序衔接。

图 4 马坊镇规划统筹衔接内容

2. 深化目标导向，重大项目牵引规划编制

（1）高站位目标

（2）高品质空间

以生态要素保育与管控为基本原则、以京平公转铁物流枢纽发展为引擎，推进马坊镇规划建设，统筹全域城乡空间及生态基底，构建“一心、一轴、两区；一河、三脉、多片”的全域空间格局。加强空间风貌引导，构建“绿廊贯穿、城乡辉映；水田环绕、村舍点缀”的总体风貌格局。

图 5 空间格局示意图（左）

图 6 景观与风貌格局示意图（右）

夯实生态立镇本底：规划立足生态涵养区内核，做优做细生态资源评估，严守核心生态空间，加强重点生态资源的保育与管控，构建全镇“一廊、多带、两节点、多斑块”的生态空间结构。

图 7 马坊镇生态基底

提升新市镇生活品质：紧扣“七有”目标和“五性”需求，实现公共服务“覆盖城乡、类型综合”，交通网络“体系完善、便捷高效”，市政配套“绿色生态、安全可靠”。

促进生产空间集约高效：聚焦综合性物流口岸发展要求，依托镇域现有产城空间基础框架，形成产城融合综合服务、现代物流、智能制造和生态休闲农业四大功能板块。重点围绕首都物流高地远期运力规模目标，增强物流产业集群用地保障，服务和承担全市现代物流专项产业功能。

（3）重发展质量

坚持新型城镇化和美丽乡村建设双轮驱动，统筹构建城乡均衡、互动并进的发展格局。进一步完善城镇体系，提升镇区城乡统筹一体化发展水平，有序推进 11 个城镇集建型村庄城镇化；深入套核衔接村庄规划，引导 11 个整治完善型村庄人居环境整治，提升村庄服务能力。

图 8 村庄布局规划图

同步编制集建区控规，根据各街区发展功能制定高度、强度等管控要求，加强镇中心区、物流枢纽重点功能区及轨道微中心三处城市设计重点地区风貌管控。

图 9 马坊镇集中建设区街区划定及城市设计重点地区风貌引导

（4）重规划实施

通过制定近、远期增减挂钩原则，分时序展开减量引导，解决减量腾退与增量发展矛盾。厘清重点项目实施时序，将京平物流枢纽、轨道微中心等重大项目划入近期建设，为远期发展做好市、区级弹性预留指标。远期按照城市体检评估、规划深化落实和主动维护策略，统筹资金来源、建立减量指标储备库，贯彻增减挂钩规则。

图 10 加强京平物流枢纽服务能力（左）

图 11 推进轨道微中心及线路建设（右）

结语

在京平综合物流枢纽引领下，《马坊镇规划》从“高站位目标、高品质空间、重发展质量、重规划实施”四个技术维度来解决马坊发展的重点问题。

作为开展最早、推进最快的北京市乡镇规划之一，《马坊镇规划》不断探索编制路径、完善内容成果，于 2022 年 7 月通过市委城工委会议审查，并于 8 月成为北京市第一个获批的新市镇规划。随着公转铁运输结构调整不断深入、物流产业升级转型步伐不断加快，通过高质量规划，推动“环境宜人、城镇繁荣、产业壮大、文明昌盛”的马坊新市镇的高质量发展。

编制部门：清华同衡 城市治理与传播研究中心国际所

主管院长：潘芳

项目负责人：邢琰、闫璟

团队成员：李梦念、王若宇、席芳美、王赛、周彦灵、刘立群、孙嘉乐、张卓林

撰稿｜李梦念

排版｜李刚

封面图/图片｜平谷区马坊镇人民政府、北京规划自然资源、供稿部门

供稿｜清华同衡 城市治理与传播研究中心国际所