未来社区试点解读 | 人本、生态、数字化引领新型城镇化

2019年4月1日，在雄安新区设立两周年之际，以“未来城市 · 雄安质量”为主题的浙江大学雄安发展论坛在北京举行，浙江大学建筑设计研究院院长杨毅作了《以人为本的未来城市构建》的精彩报告。提出未来城市应该是以人为本，回归本源，既要有理性，更要有感性。首先要实现人本化，聚焦人本价值、伦理价值和审美价值，打造有温度的城市；实现生态化，打造有韧度、可持续发展的城市；还要实现数字化，打造有精度的数字城市。

未

来社区作为未来城市的基本单元，是城市品质发展的重要标志，更是人民美好生活需求的重要载体。

在我省启动“未来社区”试点创建之际，应当深度思考试点创建的内涵和意义。

为了更好地厘清试点工作的重点，精准定位、力争成效，浙江大学建筑设计研究院院长杨毅、院长助理王健在《浙江经济》2019年增刊中联名发表了名为《勠力同心推进试点 聚焦重点力争成效——扎实推进未来社区试点工作》的文章，提出未来社区建设顺应社会发展、经济发展、人民美好生活的需求。

推进未来社区试点工作是要充分发挥“试验田”作用、找准“坐标定位”、强化“标准化”引领。

未来社区是建设美丽浙江，推动我省大湾区、大花园、大通道、大都市区建设的重要举措。未来社区旨在为人民群众打造绿色低碳的社区建筑、能源系统和交通出行，提供全方位全周期的社区服务，提高就业质量和社会保障水平，打造共建共治共享的社区治理格局，进而逐步实现人民美好生活的未来图景。

联合国可持续发展目标旨在从2015年到2030年间，以综合方式彻底解决社会、经济和环境三个维度的发展问题，继而转向可持续发展道路。2015年9月25日，联合国可持续发展峰会在纽约总部召开，193个成员国在峰会上正式通过17个可持续发展目标。其中的目标11是可持续城市和社区，即建设包容、安全、有风险抵御能力和可持续的城市和人类住区。社区是具有内在互动关系和文化维系力的地域性的生活共同体，未来社区建设对标联合国可持续发展的最高目标，是我省实现可持续发展的重要途径和必然选择。

未来社区建设的必要性

社会发展的需求

我国自20世纪70年代后期就逐步开始大规模建造城镇社区，至今已有40年，存在大量老旧社区，其中很大一部分位于土地价值极高的城市中心区。大量社区存在建筑破旧、功能落后、环境较差、设备设施老旧等问题，有些甚至存在诸多安全隐患。

改革开放以来，我国城镇化经历了起点低到速度快的发展过程，目前已进入全面建成小康社会的决定性阶段，正处于经济转型升级、加快推进社会主义现代化的重要时期。当前社区建设的品质水平和服务支撑已不能全面适应新时代城市文明发展的要求，城市有机更新需求非常强烈。

经济发展的需求

参照全球城镇化发展的普遍规律，我国仍处于城镇化快速发展的历史阶段，若继续延续过去传统粗放的城镇化模式，将会带来产业升级变缓、环境资源恶化、社会矛盾增多等诸多风险，且有可能使经济发展陷入“中等收入陷阱”，进而影响城镇现代化的进程。随着社会环境和经济条件的深刻变化，必须转型进入以提升品质为主的发展新阶段。

未来社区建设把技术创新和社区品质提升有机结合，既是我省城市建设的强大引擎，更是当前稳投资的有效抓手。未来社区的建设有利于激发民间投资活力，通过适度提升地块容积率，以建筑面积的增量实现资金平衡。同时通过未来社区的全生命周期运营管理，可以为一大批新技术的实施应用提供平台基础，带动相关产业发展，激活产业链的关联效应。

人民美好生活的需求

中国特色社会主义进入新时代，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，依靠人民创造历史伟业。大量老旧社区已不能很好地满足人民日益提高的美好生活需求，其建筑环境和治理、服务水平也与现代社会生活极不匹配。同时随着人口老龄化进程的加快，带来的是传统养老观念、养老居住模式、养老服务保障的深刻变革。

在以未来美好生活为指引的高品质城镇化，必须转变为以提升人民获得感、幸福感、安全感为主的转型发展新阶段。

未来社区建设在应对老旧社区改造更新、人口老龄化问题之外，着力促进就业创业，以创业带动就业，构建创业空间结合“互联网+”发展新就业形态，提升人才落户吸引力。

推动教育高质量建设，服务社区全龄段需求，搭建共享学习机制。

实现健康服务全覆盖，利用互联网、大数据等提高医疗服务水平，增加全民健身场所和设施。

打造共建共治共享的治理体系，完善社区自治，促进社区服务健康发展。

通过社区环境和邻里文化的营造，弘扬社区优秀传统文化，为人民过上美好生活提供物质和精神支撑。

试

点建设的重要意义

未来社区“试验田”

充分发挥试点在未来建设中的试验田作用，充分调动各方的积极性、主动性、创造性，指导未来社区的高起点规划、建设和运营，在建设模式、管理服务、功能配置、新兴科技等方面先试先行。

待试点成熟，总结建设经验，经过迭代升级后再复制推广。

在国内未来社区暂无标准样本可参考，试点工作的目的是探索未来社区建设的有效路径和形式，尽可能把规划、建设、运营全过程的问题穷尽，让矛盾显露，扫清盲区，从而真正起到多元开放的试验作用。科学地看待新事物和旧问题，只要是顺应社会发展趋势、符合实际发展需要的方面，就要大胆尝试、大胆改进。

未来社

区“坐标定位

”

从全球范围来看，建设更加智慧、绿色、包容、开放的城市社区已成为一种国际趋势，未来社区的概念在国内暂无确切的表述，我省首次提出建设未来社区。我省在社区规划、建设、治理等各方面已经有了一定的经验，在以提升品质为主的转型发展新阶段，需要整合各方面优势资源，打好高品质发展的组合拳。

未来社区建设试点工作的有效开展，有利于人本化、生态化、数字化价值坐标的精准定位，并且有利于更加清晰地勾画出未来社区九大场景。未来社区试点工作是为全面开展未来社区建设积累经验，并根据成功经验和模式加快推动提高各地规划和建设水平，并且在全国形成影响力。

未来社区“标准化”

未来社区的建设需要强化“标准”引领，同时促进试点成果及时转化为“标准”，积极构建适应高品质发展要求的建设标准和指标体系。试点应区分不同地域特征和资源优势，对改造重建类和规划新建类实施分类指导，提高试点工作的科学性和有效性。通过对国内外现有相关理论、评价体系、标准与导则的梳理与整合，对我省不同地区、不同建设类型的未来社区发展建立科学的指导和评价依据。

通过未来社区试点，进一步加强对试点成效的总结评估，对行之有效的做法，要进行总结提炼，完善规范，逐步形成“浙江标准”，最终在面上推广，不断提升“浙江标准”影响力和贡献力。从而打造浙江推动高质量发展、创造高品质生活的新金字招牌。

有效推进试点工作的重点

“领跑者”指标体系

立足于新形势下城镇化的实际情况，总结经验，借鉴国内外先进的理论实践，以期建立科学、合理、全面的建设指标体系。

指标体系的作用是通过未来社区指标评价得分这一综合数值来反映未来社区的预期实现程度，旨在为未来社区建设和评价提供一个指标体系标准，为制定未来社区战略目标和发展计划并顺利实施提供建设和评价依据。

突出未来社区的发展目标，体现可持续发展的内涵，以期构建全面的指标体系，并实现“直观性、综合性、可得性”的目标。在未来社区的开发建设中，指标体系的作用是提供重要的决策参考和评价依据。构建科学、合理、全面的综合性建设指标体系是未来社区建设的核心关键，对未来社区的规划、建设、运营起着至关重要的作用。

试点创建导则

未来社区以空间集约利用和功能复合为依托，充分考虑社区的全生活链功能配置，以创新引领未来生活方式变革。

打造绿色宜居的建筑空间，通过新技术有效降低能源使用成本，提升资源循环利用效率，促进垃圾分类和回收利用的有效实施，推广装配式建筑和建筑装修一体化，使社区能够健康、持续的运行和发展。

同时，在以数字化技术为引领的未来社区中，通过搭建数字化规划建设管理平台，实现规划、设计、建设、运营过程全流程数字化。

未来社区建设重点在未来邻里、教育、健康、创业、交通、低碳、建筑、服务和治理九个方面进行场景打造。未来社区具有丰富的内涵，是一个多功能、多层次、多目标的系统，包含的因子很多，影响整体评价的相关因素也很多，在未来社区建设中不可能全部选择，必须进行有效的筛选。

试点创建导则旨在准确、全面地反映未来社区的内涵。一方面要将可持续发展的理念融入社区规划和建设中，另一方面要使未来社区的规划建设具有较强的可操作性，使未来社区的概念能看得见、摸得着。课题研究将继续强化顶层设计，完善未来社区规划建设导则，统筹深化未来社区规划建设指标体系及指标评价赋值。

试点验收评定

在指标体系和创建导则的基础上，需要对试点工作进行考核，并且对试点建设的成果进行有效的验收评定。

试点建设主体单位应根据指标体系在各个阶段充分开展自评工作，确保未来社区设计、建设、运营全过程的实施落地性，使九大场景的蓝图真正付诸实践，为人民美好生活提供保障。

建议未来社区主管部门成立专家咨询委员会，以公开、公平、公正的原则对未来社区的试点申报、规划、建设、试点验收评定过程等进行专项论证，为未来社区的全面实施落地保驾护航，真正履行“两个高水平”建设的历史使命。