广州都市现代农业产业链高质量发展策略及规划丨中国广州丨广州市城市规划勘测设计研究院

01引言

党的二十大报告提出，加快建设农业强国，扎实推动乡村振兴。近日，2023 年中央一号文件发布，进一步对全面推进乡村振兴重点工作做出全面部署。广州作为国际化大都市，都市现代农业承担着服务都市、振兴乡村的重要任务，是广州高质量发展的重要支撑。广州市委、市政府高度重视都市现代农业发展，将都市现代农业产业链列入广州 21 条产业链体系，并由市农业农村局组织编制，GZPI 提供技术支撑，出台《广州市都市现代农业产业链高质量发展三年行动计划（2021-2023 年）》《广州都市现代农业发展规划》《广州市都市现代农业产业链高质量发展实施方案》等系列文件，为都市现代农业产业链发展提供了良好的政策支撑。

专栏

广州都市现代农业产业链主要包含六大分链：绿色蔬菜（五百亿）、现代渔业（五百亿）、北回归线荔枝（百亿）、精品花卉（百亿）、生态畜禽（百亿）和优质丝苗米（五十亿）。重点包括六大产业环节：科研、生产、加工、流通、服务和农旅等。

广州都市现代农业产业链构成（作者自绘）

02 广州都市现代农业产业链发展现状特征

农业生产基础好，自给率一线领先。广州气候条件优越、宜农宜渔，蔬果渔等生产能力在全国主要大中城市中处于较高水平，除禽蛋产量略低于北京外，蔬菜、水果、肉类、水产产量均位居四个一线城市之首。2021 年，广州生产粮食 15.08 万吨、蔬菜 403.84 万吨、水果 81.94 万吨、肉类 9.87 万吨（其中生猪出栏 62 万头、家禽出栏 2545 万羽）、禽蛋 2 万个、水产品 51.51 万吨。其中，蔬菜能够实现自给自足（自给率 116%），水产品、水果自给水平较高，分别为 84%、65%；肉类、禽蛋自给率分别为 10%、7%。

广州农产品生产情况（作者自绘）

产业链环节齐全，规模效益不断提升。2021 年，广州都市现代农业总产值达 2799 亿元，约占广州 GDP 总量的 10%，较上年增长 7.2%。

农业科技方面，共拥有 51 个农业科技研发平台，64 个院士、博士农业团队和 17 所涉农高校，汇聚了湾区最强的农业科研资源。

农业旅游方面，作为岭南农耕文化中心，不仅享有“花城”、“荔枝之乡”、“丝苗米发源地”等盛名，还拥有 2 项国家级农业文化遗产、超 100 处农业公园正在建设。

农业金融方面，投放了近 20 种政策性农业保险，充分保障了农业经营的抗风险能力。2021 年，广州都市农业劳动生产率达 11.3 万元/人，带动本地农户 32.6 万户，有效带动了广州乡村振兴。

左：广州农业科研资源分布图

右：广州农业文旅资源分布图（作者自绘）

同时，广州都市现代农业产业链也仍存在着供给安全韧性不足、产业链延伸不充分、产业规模化水平不高、农地空间供给受限、支撑高质量农业发展空间有待提升等问题。

03 国外都市现代农业发展经验

新加坡和日本的都市现代农业发展具有十分显著典范作用，给广州诸多启发和借鉴。

✓ 新加坡——

生产集约化，以有限土地助力充足供给

将农产品供应上升至国家战略安全层面，推动农业可持续发展。2019 年，新加坡出台农产品“30·30 愿景”，要求到 2030 年，农用地不少于 7 平方公里（1%以上国土面积），本地生产农产品满足国民 30%的营养需求（20%来自蔬菜水果，10%来自鱼肉禽蛋等），并成立新加坡食品局负责推进。此外拨款 6000 万新元设立农业食品集群转型基金，用于建设技术型农场和发展绿色可持续农业。

打造高效集约农业空间载体。采用现代化生产技术，积极推动 6 个现代农业科技园、一批屋顶农场和垂直农场建设，使得新加坡在过去 10 年农用地减少 37.7%的情况下，仍能实现蔬菜产量增加 27%、鸡蛋产量增加 16%、鱼产量增加 17%。

左：乐龄农庄

中：Citiponics 屋顶农场

右：sky green 垂直农场（来自网络）

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日本——

农业精致化，以破碎农田创造多元价值

盘活细碎化农地推动价值提升。自上世纪 60 年代，日本大力开展农田整备，通过土地置换等方式集中连片化农地，使其 60 年来农田整备率从 2.4%上升到 66.4%，农业平均生产成本降低约 55%。此外，充分利用市郊荒地、街头空地等闲置零散土地打造市民农园、都市农场、体验农园等，发挥休闲游憩、农业科普教育、生态环境保护和防灾防涝等多重价值。

“东京 2040”中农田整备模式（作者改绘）

产供销协同保障农产品高效稳定供应。

构建以中央批发市场为主，地方批发市场及其他批发市场为辅的三级农产品供应体系，并对全国农产品物流基础设施用地进行统一规划，形成完善的“铁、陆、海、空”农产品物流运输网，保障农产品快速高效地分配至全国各地。

“农业六次产业化“助力乡村振兴。

一方面，通过农特产加工提升农产品附加值，如日本马路村将柚子进行全方位深加工，打造原味果汁、柚子料理等爆款产品，实现人均 25 万的年销售收入；另一方面，通过文化挖掘和在地化营造延长产业链条，如新潟县发掘具有 1500 多年历史的农耕文明，通过文艺介入，打造国际性的越后妻有大地艺术节，带动乡村振兴。

04广州都市现代农业产业链

高质量发展对策与建议

基于广州都市现代农业产业链发展特征以及国际经验，我们从生产、流通、科研、用地、农旅等方面，提出以下提升建议。

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保障农业生产安全格局，建设立体集约智慧型农业载体

牢守粮食安全底线，与国土空间总体规划三线协调，划定农业生产空间。促进优地优用，保障农业绿色安全生产，转移置换污染设施 800 米范围内的农业生产空间。积极创建一批以清洁低碳生产、废弃物循环利用、立体综合种养等为特色的现代生态农业示范基地和农业园区，运用大数据、无人机、区块链、人工智能等先进科技助力生态农业绿色化、规模化、高产化。

左：广州艾米农场 5G 数字农田

右：广州黄埔无人机农场

（来自网络）

✓ 建设枢纽型农产品集散配置中心，构建完善新时期“大流通”体系

强化都市圈内城市联动，利用区域枢纽物流优势，培育国内农产品集散枢纽，推动大宗农产品流通交易。充分利用广州期货交易所，构建全国价格指数平台，打造大宗农产品交易中心，提升价格话语权，拓宽农产品销路，增加农民收入。

✓ 打造“粤港澳湾区食谷”，建设全球农科创新中心

以广东省农业科学院、广州国家农业科创中心、华南农业大学、华南理工大学等科研院所和机构为支撑，打造集农业科创、农业生产、食品加工于一体的“湾区食谷”，促进创新链整合与产业融合，形成湾区领先的农业科研转化生态链。围绕荔枝、花卉、肉鸡、水产等良种开展重大科研联合攻关，探索育、繁、推一体化的现代种业模式，提高优质种质的转化率和市场覆盖率。

广州市农业科技创新空间分析（作者自绘）

✓ 精准供给，创新乡村振兴用地模式

加快推进土地综合整治，通过盘整空间、连片优化支撑集约规模化农业生产。加强乡村振兴用地供给创新，推动拆旧复垦释放土地资源，高效盘活利用撂荒地、闲置农房等低效用地，加大设施农用地支持力度，破解农业产业用地供给障碍。

✓ 保护与利用农业文化遗产资源，推动农业文化公园建设

深入开展农业文化遗产资源调查、编制农业文化遗产保护与利用规划，适度拓展农业生态景观、文化旅游功能。积极打造一批农业文化公园，推动农业文化遗产元素与乡村旅游线路融合发展，实现农业文化魅力带与新乡村示范带联动共振。

广州市城市规划勘测设计研究院（GZPI）规划设计四所

长期跟踪广州都市现代农业发展，编制了《广州市国土空间总体规划专题——广州市农产品生产供应研究》《广州市“菜篮子”专业市场布局规划（2021-2035 年）》《广州市十四五供应链体系建设规划》《广州市蔬菜产地市场建设规划》等系列规划，组织完成了院级课题《广州市“链长制”21 条产业链研究——都市现代农业产业链》研究，在广州都市现代农业空间规划、农业流通体系建设、农业产业研究等方面均有深入积累。未来，我们将持续深耕农业领域，以规划力量继续为广州都市现代农业高质量发展建言献策。