后疫情时代乡村规划的“思”与“变”

POINT 1

一个“城市局外人”的切身感言

庚子年伊始，一场与病毒的拉锯战悄然打响。规划设计院的马工在老家度过了一个不一样的春节。

疫情期间，我一直待在老家京山，感受到了封闭下的乡村与城市的显著不同。刚回村，村组统计员就上门询问了我的情况。最初家家户户房门紧闭，紧张和不安笼罩着村子。随着镇村各项防疫措施

有条不紊地进行

村委会不仅联系了鱼塘承包户、农业园和大米加工厂负责人，保证大家的食物供应；还帮忙采购药品和其他物资，保障日常生活需求。村里的广电、宽带、自来水、路灯等服务设施一应俱全，每天还有专人进行垃圾清运。生活一切如常。

每当看到新闻中因为小区封闭而被困在家中的市民，每天操心着食物和口罩，我就感慨脚下还有一块可以依靠的土地，头顶还有一片可以仰望的星空。作为一名规划师，我也对城市与乡村有了更多的思考，开始分析乡村与城市之间的相互关系，尤其是面对重大公共安全事件时，乡村能够为城市提供什么样的支撑和帮助？

——规划设计院 马丹华 

京山市三阳镇

POINT 2

疫情困境下乡村展现的"高地"与"洼地"

乡村是中国社会安全的保险阀、化解危机的蓄水池、城市稳定的大后方。

相较于城市高度聚集而衍生的防疫困境，乡村在面对疫情时具有一定的防控优势。乡村布局分散、人口密度较小、个体规模有限，

短时间内

能很好地自给自足，具有较强的封闭能力和疫情防控能力。同时乡村是熟人社会，容易形成互相照顾、互相监督的管理模式。

但随着近年来城市化的快速推进，城乡要素流动和相互依赖性逐渐增强，乡村在疫情防控中也面临着不小的挑战：

人口流动规模大、范围广，增加了防控工作难度。

疫情爆发期叠加春节返乡高峰，客观上加速了病毒的传播。大量返乡人口长时间封闭、隔离也容易产生家庭问题，如家庭结构膨胀带来的内部矛盾、就医困难、生活物品和防疫物资短缺，还会导致儿童教育缺位、文化生活匮乏等问题。

乡村治理体系弱、管控差，提高了危机响应难度。

由于乡村自治管理特征和独特土地管理模式，管理方式、组织结构相对落后，现代治理体系建设不足，管理人员能力有待提升，在一定程度上削弱了疫情防控力度。

乡村产业基础差、协同弱，导致了产业后劲不足。

由于乡村就业岗位匮乏，产业发展乏力，导致大量人才流向城市。而疫情导致城市停工停产，直接影响了城市就业，甚至造成农村务工人员结构性失业。如果无法解决这些人的就业问题，无疑会给家庭带来严重的经济压力。

乡村配套设施不足、欠账多，降低了乡村吸引能力。

乡村基础设施薄弱，尤其是医疗卫生设施严重不足，虽短期内可实现自给自足，却很难面对长期的危机挑战。

POINT 3

未来的乡村规划依然大有可为

怎样去建设我们的乡村？应从规划者的角度去思考乡村未来的发展方向，寻求乡村建设的突破口，再塑乡村发展的高光时刻。

引入人口普查和管控新方法。

在本次疫情中，乡村居民信息与“四类”人员统计、疫情情况发布与相关不实信息辟谣等在初期没有得到及时的响应。镇村各级组织应加强信息化建设，建立家庭信息和迁移人口登记制度，掌握人口与区域分布关系，加强对人口流动的监控，维护乡村社会的稳定。

建立乡村治理和管理新模式。

倡导乡贤回乡创业，将

产业

、技术、经验带到乡村，参与乡村管理建设；建议对疫情期间治理有效的先进村组进行表彰奖励、宣讲推广，提高乡镇管理者的上升通道和福利待遇；组织实务培训，引进先进的乡村管理和企业管理经验，提高乡村信息化水平，提升乡村治理能力。

激发乡村产业和增长新动能。

我们

以往

做的乡村规划强调空间和用地，忽视了对产业的引导实施。今后的乡村规划应分析乡镇发展潜力，利用优势和产业特色，激发乡村产业作为“能量池”的造血作用。同时，加强对“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志）的生产与供给，大力发展健康产业，构建具有自身特征的产业体系。这也是后疫情时代乡村产业的发展趋势。

——后疫情时代的乡村产业发展引导

后疫情时代，绿色健康将成为乡村产业发展的重大契机。在《蔡甸区嵩阳大道示范带产业规划》中，规划建立以特色农产品和健康休闲为主的核心产业，带动农产品加工、信息服务、乡村电商、文创网红等配套和衍生产业；以总体布局——片区引导——重点项目为线索，以特色塑品牌，以项目库促实施，改变单一的产业发展结构和模式，吸纳乡村剩余劳动力就业。这种提倡绿色生态、回归田园的生活理念在后疫情时代将是乡村产业发展关注的重点。

蔡甸区嵩阳大道示范带产业规划·规划思路

蔡甸区嵩阳大道示范带产业规划·规划分析

优化乡村环境和设施新举措。

——后疫情时代的乡村人居环境和设施建设

疫情中暴露出的基础设施短板再次成为了人们关注的焦点。在《蔡甸玉贤·中国园艺小镇概念规划》中，以玉贤街园艺特色小镇为核心，以人居环境整治和基础设施建设为抓手，实施玉贤街集镇的立面微改造、水电燃气及垃圾处理等设施再升级、104省道沿线的景观风貌大提升、苗木废弃物处理厂新设置等，补齐了乡村建设的设施短板和历史欠账，为乡村和谐健康发展提供了基本保障

。

后疫情时代，乡村基础设施建设、生态环境保护、景观风貌改造将掀起美丽乡村建设新高潮。

蔡甸玉贤·中国园艺小镇概念规划·设计理念

蔡甸玉贤·中国园艺小镇概念规划·104省道入口标志效果

蔡甸玉贤·中国园艺小镇概念规划·滚水坝与水生植物效果 

振兴乡村文化和精神新思维。

党员干部要树立休闲娱乐新观念，移风易俗，向城市看齐，通过讲好新故事、树立新家风，倡导健康的生活方式，与乡村文化创客、创业和创新者充分交流，对本地文化进行创新演绎，激活乡村文化资源，最终实现乡土文化的传承和创新。

春天已经到来，疫情即将过去。经历这次疫情的淬炼，乡村规划建设将求“思”寻“变”，乡村发展将迈向新的高度，健康的乡村必将成为城市最稳固的后方。

— END —