外滩·老市府丨中国上海丨华东建筑设计研究院有限公司等

历经 10 年精心打磨，外滩“第二立面”地标性建筑老市府大楼以“外滩·老市府”焕新归来。这里对上海具有独特意义，上海第一面五星红旗在这里升起，上海解放后上海市人民政府所在地，上海市第一任市长陈毅同志在此工作，解放一周年陈毅市长在此题词纪念，著名科学家爱因斯坦在此作过演讲。未来这里的地下展览空间、庭院广场花园、360º 屋顶露台、复合型商业文化空间将以开放的姿态面向市民，成为外滩又一个魅力顶流。

近日，“外滩·老市府”品牌揭幕仪式暨全球招商品鉴会在老市府大楼内举行，标志着外滩“第二立面”又一地标性历史建筑——老市府大楼以焕然一新的面貌和复合的功能业态，重新回归、服务城市。本项目由华建集团华东建筑设计研究院有限公司携手 2023 年普利兹克建筑奖获得者英国建筑师戴卫·奇普菲尔德共同打造。老市府大楼是黄浦区 160 街坊保护性综合改造项目的核心建筑，项目于 2015 年初正式启动；2019 年 10 月 9 日，老楼修缮开工；2020 年 9 月，项目全面开工；2023 年 4 月实现大楼“百年围合”，今年 5 月完成工程建设，进入招商阶段。项目参与各方经过近 10 年努力，实现了整个街坊的“重现风貌、重塑功能”，变“古旧”为“经典”。

回眸百年沧桑

老市府大楼（原公共租界工部局大楼）江西路、汉口路转角建成后照片，资料来源：上海图书馆。

老市府大楼（原公共租界工部局大楼）始建于 1914 年，落成于 1922 年，大楼外形为英国新古典主义风格，并带有巴洛克风格的装饰。先后作为上海公共租界工部局、国民党市政府等办公场所。原设计师为工部局工务处的建筑师特纳（R. C. Turner），原施工方为裕昌泰营造厂。1949 年上海解放，新旧政权交接仪式在此举行，同年 10 月 2 日在此升起上海市第一面五星红旗，从此大楼成为新中国上海市人民政府大楼，直至 1956 年。至本次修缮前，上海市人民政府部分委办局仍在此处办公，见证着人民城市创立与建设的伟大历程。

陈毅市长于 1950 年上海解放一周年题词“上海人民按自己的意志建设人民的新上海”。

本次修缮前，街坊整体存在土地利用能级偏低，功能单一，空间封闭，界面缺失等问题。老大楼年久失修，街坊内风貌混杂，内院场地拥挤，存在安全隐患和不当利用情况，亟待整体保护更新。

探索上海样本

“外滩·老市府”项目以业态定位、总体施策、保护更新为抓手，积极探索有机城市更新的“上海样本”，引领上海新经济、引领文化新内涵、引领城市新活力。

综合改造前照片

综合改造后照片

1. 业态功能前瞻定位

外滩·老市府项目的总体定位为高端现代服务业经典历史街区，形成 70%办公、20%和 10%商业文化复合型业态，打造国际金融办公服务平台、中央活动区文化标杆与城市共享公共空间。主要包括沿街围合建筑、庭院红色建筑、庭院多功能建筑、地下空间等，地上建筑面积约 4.2 万平方米，围合式庭院内拥有约 2900 平方米公共开放市民空间，地下建筑面积约 2.6 万平方米，提供约 290 个停车位。

2、总体设计全局策略

百年围合，时空对话。总体设计延续街区原有历史风貌，扩建建筑紧衔老市府大楼，延续历史原设计逻辑补齐河南中路、福州路沿街界面。在外滩地区唯一的整街坊围合式庭院内，以新建多功能建筑和红色历史建筑作为广场的视觉焦点与空间交汇，形成新旧对话及高品质公共活动中心。

与旧容新，价值赋能。通过对建筑遗产综合价值的审慎评估、结合整体开放的更新目标，采用综合风貌整治的修缮策略，优化建筑整体天际线，塑造第五立面特色公共空间。屋顶退台和环形柱廊提供优质稀缺且友好开放的共享交流空间，同时以克制低调的体量融入环境、消隐于街区天际线间。

3、重点建筑保护更新

老市府大楼：整体保护、优化提升。作为上海解放时第一面五星红旗升起的地方，也是第一届上海市人民政府所在地，老市府大楼在保护修缮后设有陈毅市长办公室旧址展厅，挖掘并展现红色文化与海派文化的精神与力量。大楼将以办公功能为主，文化商业功能为辅，在尽可能减少对原建筑结构改造的前提下，最大化地保留建筑的历史特征，同时改善其空间品质以满足新的使用需求。

将“科技保护”贯穿于设计施工全过程。前期经过充分研究史料、挖掘综合价值；文物勘察中采用三维扫描测绘手段完整记录大楼遗产信息；设计中采用全专业的成套核心技术，对城市有机更新背景下的大体量文保建筑攻关难点，结合 BIM 协同设计，全面提升大楼的各项品质性能。

将“最小干预”落实于重保部位每个细节。重点保护大楼外立面和室内的建筑结构体系、整体空间格局、二层东北角的原陈毅市长办公室、会议室、主楼梯间等空间，以及门窗、马赛克地坪等有价值的建筑构件进行保护修缮。

庭院红色建筑：风貌修复、空间重构。早于老市府大楼，庭院红色建筑于 1912 年便已建成，从卫生署办公楼到已婚消防员宿舍、再到居住建筑等多种功能的承载，为精美的维多利亚风格的红砖建筑带来丰富的故事内涵，也带来了设计的空间挑战。在其被重新赋予公共功能的同时，优雅砖券柱廊和清水红砖立面完整修复，内部空间和承重结构则合理更新。建筑采用往复平移和微顶升技术，兼顾地下开发与风貌保护，首层结合地下空间及人防出入口功能，承接交通空间与设备系统的地下地上贯通。

扩建环形建筑：空间衔续，新旧融合。扩建环形建筑与老市府大楼共同塑造围合街区，外部形体选择和谐统一的肌理构成呼应历史风貌。转角空间与街区交叉口相邻建筑逻辑契合，体量进退延续城市界面贴线率，三段式立面延续老市府大楼建筑语汇，一致的尺度体量、相似的墙面材料、接近的虚实关系，达成对老建筑的断代呈现及精神传承。

庭院多功能建筑：文化核心，精神延续。作为原市府礼堂精神延续的新建庭院多功能建筑，传承历史场所的文化内涵，承载多样的文化观演交流功能。同时采用对比协调的方式建构，运用现代的材料和创造手法，通过对立来实现新老建筑的对话，最终达到整体的协调。

共建人民城市

1950 年 5 月 28 日在上海解放一周年之际，陈毅市长题写“上海人民按照自己的意志建设人民的新上海”，以此鼓励上海人民建设好人民的新上海。在历经十年精心打磨之后，老市府大楼即将重归大众生活。未来，“外滩·老市府”项目是激活外滩第二立面活力的重要引擎，也是融合历史与现代、融合文化与商业的地标性城市目的地。作为上海城市更新的示范项目之一，通过保护融合更新的多措并举，主要有三大设计亮点：

1. 全面评估，保护更新，分级干预

通过历史考证与价值挖掘，保护修缮老市府大楼（文物建筑），修复改建庭院红色建筑（一般历史建筑），扩建环形建筑，重塑庭院多功能建筑（城市会客厅），拓展地下空间，传承弘扬红色文化和海派文化。

2、总体布局开放，功能业态复合。围绕未来运营所需，面向公众开放庭院，释放屋顶露台空间。恢复文化属性，引入总部办公，植入特色商业，开发地下潜力提供大体量复合功能空间，提升街坊更新品质与能级。

3、风貌新旧对话，活用成套技术

项目攻克诸多难点，对文物建筑采用成套关键技术进行科技保护、长效利用、最小干预；对一般历史建筑提级保护、往复平移，风貌修复，内部更新；新建筑低调谦逊、承托历史环境同时弥补新型空间，体现城市更新精神，彰显外滩独特魅力。

推动外滩焕新

近年来，上海对一批历史建筑及老建筑进行重点保护性修缮和更新利用，最典型的区域就是外滩。华东院主导参与了包括外滩·中央、南京路步行街东拓工程等一系列典型的更新项目，引入了富有活力的产业，打造了极具吸引力的城市空间。

外滩 ECADI 城市更新作品（点击图片查看详情↑）

南京东路 179 号街坊成片保护改建工程（点击图片查看详情↑）

外滩·老市府参建单位共同完成上海市住建委《外滩历史文化风貌区“第二立面”保护性更新关键技术与工程示范研究》技术课题，总结可复制可推广经验，为后续上海中心城区更广泛的建筑遗产保育活化与街区有机更新奠定基础，探索“上海样本”，彰显“上海精神”。

外滩“第二立面”保护性更新科研成果（点击图片查看详情↑）

一座城，一座楼。在黄浦，你能听到上海的心跳；在外滩，你能见证黄浦的魅力；在老市府，你能亲历外滩的引领。

项目档案

外滩·老市府（黄浦区 160 街坊保护性综合改造项目）

区位：上海市黄浦区外滩历史文化风貌保护区，全国重点文物保护单位“外滩建筑群”一般建设控制地带内

地点：北至汉口路，东至江西中路，南至福州路，西至河南中路

类型：商业商办类

规模：用地面积 15542 平方米，建筑面积 67810.24 平方米，其中：地上 42000 平方米，地下 25780.24 平方米

实施主体：上海外滩老建筑投资发展有限公司

设计单位：华东建筑设计研究院有限公司、戴卫奇普菲尔德建筑方案咨询（上海）有限公司、上海章明建筑设计事务所（有限合伙）（历史建筑咨询）

施工单位：上海建工二建集团有限公司、上海建筑装饰（集团）有限公司

老市府大楼基本信息

原设计建造时间：1914—1922 年

原设计师：特纳（R. C. Turner）

原施工方：裕昌泰营造厂

保护身份：

老市府大楼（原公共租界工部局大楼）：上海市文物保护单位、上海市优秀历史建筑

老市府大楼（原公共租界工部局大楼）（新、旧政权交替处）：上海市不可移动革命文物

摄影

吴越、刘文毅、郑宁