援藏情·六上日喀则——上规公司助力世界最高口岸特色小城镇建设

引言

巍峨珠峰见证匠心，雪域高原镌刻初心

自1995年上海市与日喀则市建立结对合作关系，这座东海之滨的国际化大都市与雪域高原下的青稞之乡便结下了跨越山海的深厚情谊，三十载春秋流转，黄浦江畔与珠峰脚下的紧密协作从未停歇，在雅鲁藏布江畔书写着共同富裕的时代答卷。为深入贯彻落实新时代党的治藏方略，助力西藏打造“一带一路”南亚大通道战略支点，上海市上规院城市规划设计有限公司（以下简称“上规公司”）以“援藏精神”为引领，六次奔赴西藏日喀则市定结县，跨越海拔4600米的极限挑战，深度参与陈塘口岸、日屋口岸特色小城镇规划项目。2023年3月至2024年9月历时一年半，团队以实际行动诠释着责任与担当，以专业技术与在地实践，探索出一条适应特殊地理环境的规划路径。

图1：团队现场照片

（图片来源：项目组提供）

01

精准调研：扎根边疆的需求洞察

中央第七次西藏工作座谈会提出抓好稳定、发展、生态、强边“四件大事”，做到四个确保；西藏自治区第十次党代会强调推进 “四个创建”，努力做到“四个走在前列”；日喀则市委全体会议积极响应，实施“敢为、敢闯、敢干、敢首创”行动，并明确提出推进日屋-陈塘口岸开放，大力发展边民互市贸易和“口岸经济”以及构建四级城镇等级体系。陈塘镇、日屋镇被列为重点打造的旅游、口岸特色小城镇。

项目团队以口岸开放为契机，对新时期下口岸小镇未来发展方向、发展路径、发展模式、特色风貌精准规划，把握西藏自治区各方面政策的核心需求，切实将各项政策转化为实际行动，致力于为当地人民创造更美好的生活。

图2：日屋-陈塘口岸区位示意图（图片来源：西藏自治区日喀则市口岸规划总体布局）

为精准把握项目需求，团队成员六次穿越险峻山路进藏踏勘调研，累计行程超2万公里，足迹覆盖日屋-陈塘口岸、陈塘镇驻地四村、日屋镇果玛村等偏远村落。针对高原地区口岸特色小城镇的特殊性，团队采取“三级对接机制”开展前期调研工作：与定结县政府开展12次座谈会，明确口岸开放与城镇建设的核心诉求；与边防工作人员联合进行8次现场实地踏勘，梳理国防安全与民生发展协同要点；深入多户夏尔巴、藏族传统民居，通过走访调研记录当地居民对居住、交通、产业等方面的具体诉求。

在调研过程中，团队精准捕捉当地发展面临的痛点与难点，发现陈塘镇存在驻地四村房屋密度过高、地质灾害隐患集中等问题；日屋镇由于其高原强风环境，对建筑布局存在特殊需求以及镇区边贸物流场地不足等发展短板。基于调研结论，团队动态调整方案20余版，确保规划方案与地方发展痛点精准匹配。

图3：

团队现场调研照片（左右滑动展示）

（图片来源：项目组提供）

图4：日屋镇（左）、陈塘镇（右）手绘方案

（图片来源：项目组提供）

02

技术赋能：高原规划中的技术支撑

项目启动之初，公司领导领衔牵头，第一时间成立“日屋-陈塘项目临时党小组”统筹技术攻坚，并建立“两地协同工作机制”，前方团队负责现场调研与需求对接，后方团队依托技术资源，同步开展三维建模等工作，上海-西藏两地跨地域协同办公，实现“现场问题不过夜”的高效响应。

图5：临时党小组合影

（左右滑动展示）

（图片来源：项目组提供）

面对高海拔地区高差跨度大、地形复杂、人工踏勘风险较高等问题，团队充分利用无人机对陈塘镇和日屋镇的地形地貌和山地景观进行全方位勘探，利用无人机快速获取大面积地形数据和高清图像，辅助设计团队准确了解地形起伏、冲沟、滑坡隐患点、植被覆盖等，助力团队更科学地确定建筑选址与基础设施建设方案。

图6：利用无人机拍摄比塘村夏营地（图片来源：项目组提供）

图7：利用无人机拍摄那塘村 

图8：那塘村改造后效果图

图9：利用无人机拍摄雪雄玛村  

图10：雪雄玛村改造后效果图

（图片来源：项目组提供）

同时，团队建立包含地形、生态红线、建设现状、交通网络等要素的GIS数据库并进行多因子叠加分析。在面对陈塘镇中心镇区2800米海拔的深切河谷地形导致口岸区域与山上驻地四村交通联系薄弱等问题，规划团队结合坡度、地质稳定性、生态敏感度等12项指标，并配合三维建模技术进行多轮交通方案比选，在科学评估、精准计算土方量与边坡稳定性后，规划新建5km盘山路，实现陈塘镇山下口岸区域通过功能性交通与生活性交通“双通道”上山。

图11：结合GIS三维建模技术的交通方案论证与视廊

选择（图片来源：项目组提供）（左右滑动展示）

03

因地制宜：特殊条件下的规划创新

1

地形适配：立体空间体系构建

▪  陈塘镇：“珠峰小江南，神秘夏尔巴”——河谷台地的错层开发

面对山上驻地四村房屋过密问题，规划团队进行科学合理的房屋疏解，对74户房屋进行近期疏解安置，41户房屋门前道路进行道路建设动迁，同时保留139户民居并预留未来建房空间。通过空间梳理与交通组织，新增内部道路与公共服务设施，在提升居民生活环境质量的同时，极大程度减少安全隐患。

朋曲河滨水区域，规划保留夏尔巴传统民居“人字形”坡屋顶、 “台地+吊脚”建筑组合模式，沿河两岸设置民宿、酒店、中尼贸易文化交流中心等退台式公共建筑。结合坡度分析，在坡度大于60°区域设置悬挑式观景平台，在减少土方开挖的同时，形成特色观河界面。

图12：陈塘镇夜景效果图（图片来源：项目组提供）

图13：陈塘镇藏嘎村—中尼友谊广场节点效果图（图片来源：项目组提供）

▪  日屋镇： “雪域悬幡，高原牧歌”——缓坡台地组团错落布局

针对日屋镇海拔4700余米平高原湖盆区平缓坡地特征，规划采用依山就势、组团布局策略，将镇区划分为现代综合服务区、商贸综合服务区、现代居住风情区、藏族传统聚居区、现代工业物流区五大功能区。在建筑布局上，组团内建筑沿等高线错落排布，居住生活区严格遵循藏族传统建筑布局特征，外立面延续石砌墙体、梯形窗洞、彩绘门楣等传统元素，建筑群采用“围合式院落+防风林带组合”，形成具有地域特色的微气候调节系统。

2

文化深耕：从符号提取到场景营造

团队深度挖掘陈塘镇夏尔巴文化与日屋镇藏族游牧文化特色，并充分应用于风貌管控体系。在陈塘镇，提取夏尔巴民居“人字形”屋顶、竹编窗棂等建筑元素，应用于民居、公共建筑立面设计；将“鸡爪谷”图腾、登山文化融入路灯杆、导视牌等系列城市家具设计；同时规划夏尔巴文化传习所、中尼文创园，结合文化旅游线路设置系列歌舞表演、竹编体验等文化互动体验节点，使风貌设计、文化传承与旅游发展相互赋能。

图14：陈塘镇风貌要素提炼（左右滑动展示）

（图片来源：团队自摄、《西藏日喀则市陈塘镇特色小城镇规划（2015—2030）》民居建筑设计指引）

图15：陈塘镇风貌管控体系（图片来源：项目组提供））

在日屋镇，梳理“古战场遗址-游牧古道-互市历史”文化脉络，将贝母、牦牛等特色元素融入商贸区建筑符号，打造中尼商贸综合服务中心。同时，规划保留传统游牧帐房的空间形制，在中尼文化展示中心等公共广场设置可拆卸式帐房展馆，展示高原牧区的生产生活智慧。

图16：

日屋镇公共中心节点示意图

（图片来源：项目组提供）

3

生态赋能：红线约束下的价值转化

面对陈塘镇、日屋镇98%区域纳入珠峰国家级自然保护区生态红线的严苛约束，规划团队建立“保护-利用-反哺”循环体系，将生态限制条件转化为特色发展动能。在符合相关法律法规，不破坏生态的前提下，设置“珠峰南麓生物多样性考察线”、“噶玛沟徒步科研考察线” “珠峰登山适应性路线”,开发“夏尔巴向导+科研辅助”特色服务，在满足国际科考需求的同时，为当地居民创造高端服务岗位。

04

落地实践：从蓝图到实施的高效转化

1

弹性管控：资源约束下的精明发展

在土地资源紧张、空间要素保障压力较大的约束下，规划团队充分利用有限的土地资源，严格控制开发边界内建设用地。在城市开发边界内编制控制性详细规划，与县总体规划有效对接，并划定村镇发展区，为村庄规划的编制留足了空间。与此同时，团队创新采用“弹性用地”机制，在陈塘镇开发边界内预留20%建设用地，允许民宿、商业用地根据旅游客流动态调整；并特别提出“点状供地”政策，针对雪雄玛村温泉酒店等文旅项目实施“建多少、供多少”精准供地，避免满铺开发，确保土地资源可持续利用。

2

分期实施：破解高原建设难题

针对高原施工周期短、物资运输困难等问题，团队制定“三年滚动实施计划”，2023-2024年优先启动市政基础设施、交通能源等基础设施建设，如陈塘镇口岸区域桥梁建设、日屋镇工业园区防洪堤建设等；2025-2026年推进文旅、产业类项目实施建设，如定结县曲玛古战场文化保护开发项目、日屋镇物流产业园、九眼温泉改造提升项目、沃雪村夏营地观景台、中尼文创园等。目前，陈塘镇54项、日屋镇33项工程已全面启动，总投资额度达37亿元，边境强边富民由此迈入快车道，为当地的经济发展和社会稳定注入强大的动力。

05

结语

从浦江到珠峰，规划之笔续写边疆传奇

作为西藏面向南亚开放的重要门户，上规公司团队以“规划赋能边疆发展”为使命，绘就一幅兴边富民、沪藏同心的壮美画卷，用专业与情怀书写新时代的“山海情”。山河为证，初心如磐。未来，上规公司将继续秉承“人民城市”理念，让更多“上海经验”在雪域高原生根发芽绽放在祖国边疆，为筑牢国家安全屏障、促进民族团结进步贡献规划力量！

团队介绍

上规公司规划三所是一支对城乡规划事业充满热情的综合性规划设计团队，业务涵盖总体规划及相关专项、详细规划及相关专项、土地整治及乡村规划、城市更新与城市设计等领域。部门现有成员20人，其中高级工程师8人，注册规划师8人，注册咨询师1人，团队规划经验丰富、社会责任感强、服务意识佳。

规划三所积极服务上海，承担了一系列重点项目的规划编制工作，包括苏州河沿岸地区整体风貌与开放空间提升专项规划、天马山风貌单元规划、大宁商务楼宇单元更新提升规划、泖港镇全域土地综合整治等，并着力拓展长三角、参与雄安新区、服务西部开发，代表项目包括南通临海地区空间和产业规划、雄安五南片区空间发展研究国际征集、日喀则市定结县陈塘口岸、日屋口岸特色小城镇规划等。

乐晓风

上海市上规院城市规划设计有限公司规划三所所长，高级工程师

顾添宇

上海市上规院城市规划设计有限公司

规划三所副所长，高级工程师

“规划上海SUP

DRI”联系邮

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