县城实施城市更新行动的规划策略探索——以广西百色靖西市为例

根据2025年7月中央城市工作会议精神，实施城市更新行动是建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市的重要抓手。但“十四五”期间，国内开展城市更新多以地级城市为主，经济发展滞后，人口规模偏小的县级城市实践还不多。自2022年起，华蓝设计公司扎根广西百色靖西市，开展了一系列县城实施城市更新行动工作的探索与实践。

工作背景

靖西市中心城区局部鸟瞰图

靖西市位于广西西南部，与越南高平省接壤，历史文化底蕴深厚，自然山水环境优美，旅游产业发展迅速，素有“小桂林”之称，历来也是我国沿边开发开放的重要节点。“十四五”期间，靖西关注城市提质，统筹老旧小区、街区改造，保障民生需求，传承历史文脉，致力于建设宜居宜业宜游的现代化边疆城市。为抢抓国家政策风口，推动发展蓝图落地，华蓝设计公司积极服务靖西市政府，共同开展系列城市更新工作，把脉城市健康状况，明确更新任务，通过启动一批示范性项目推动城市高质量发展。

现状特征

随着经济、人口、社会的快速发展，近年靖西市建成区面积不断扩大，部分居住、医疗、娱乐、休闲等功能在有序的向老城外围扩散，但人口却并未同步迁移，依然持续稳固地集聚在老城区，引发了一系列城市问题。首先是老城区空间越来越逼仄，人口密度越来越大，养老、托幼、健身、便民商业等公共服务设施缺口较多。居民现代生活需求与配套设施供给出现了错配。其次是市政基础设施逐步老化，已出现供水漏损多，排水不顺畅，停车位稀缺等问题，城市安全韧性不高。第三是老城区开发建设密度高，产权分散导致城市风貌逐渐失控，环境品质逐渐下降，业态更替趋向低端化，城市活力开始衰减，历史文化传承受到威胁。

老城区全天人群活力图

老城区功能业态分布图

规划策略

针对以上问题，靖西市实施城市更新行动主要从构建更新体系，统筹工作协同推进；聚焦民生，以产业重塑老城活力；利用微更新技术破解高密度困境等三方面入手。

搭建创新协同机制，统筹组织开展工作

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探索“1+1+4”工作方式，科学制定顶层规划

为应对城市功能、设施建设不足的系统性问题，靖西制定了1项《靖西市城市更新实施办法》政策文件，编制了1项《靖西市城市更新专项规划（2021-2025年）》，开展了更新评估、项目建立、更新实施、更新保障4项工作要点。其中更新评估模式侧重以问题为导向的城市体检、以资源为导向的存量调查和更新研究；项目建立模式侧重以实施单元为抓手，结合项目策划和统筹实施，列出单元更新计划，建立更新项目库，引导投融资模式和项目收益；项目实施模式侧重依据项目库和分期计划，采取单元统筹开发和单元外项目专项更新形式推进；更新保障模式侧重建立靖西市更新目标指标体系、更新资源库，保障后期的更新实施评价，和指导存量资源利用。通过“1+1+4”的城市更新工作方式，达到高位引领缺乏经验和制度保障的靖西，有序实施城市更新行动的战略目的。

“1+1+4”顶层规划协同工作方式示意图

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打通规划与落地之间壁垒，提高成果实用性

除了制定城市更新管理办法和专项规划两项顶层文件，靖西城市更新工作也非常关注后期的落地性。因此在专项规划编制研究过程中，华蓝设计立足民意，广泛开展前期调查分析，快速选定近期重点更新单元，同步开展了《靖西市老城片区项目策划及投融资方案》和《靖西市新型城镇化一期工程项目可行性研究报告》两项研究工作，让顶层规划与后续保障落地实施的更新项目策划，建设资金筹集以及一期启动项目可行性研究得以同步互动，前后协同，形成了“规划指导项目—项目检验规划—资金政策闭环护航”的迭代创新工作机制。

围绕落地性强化各项工作前后互动示意图

聚焦民生福祉，以人文产融合重塑老城

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舒适宜居，通过功能产业重塑老城活力

重塑靖西老城的更新策划示意图

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文脉赓续，注重历史文化特色空间营造

在靖西的老城更新行动中，特别注重挖掘传统历史文化底蕴，将非遗文化元素与市井生活空间进行耦合，如把绣球制作、交易文化，壮族歌舞表演、展示文化和小城市井生活空间进行有机链接，打造“四街两巷”文化传承空间体系。通过非遗文化、锦绣服饰、技艺传承、味蕾时光四条街和早晚市巷、巧手裁缝两条巷的空间组织，重塑老城历史文化骨架，积极引导创新文化产业业态集聚，为复兴打下基础。

四条特色文化街分布图

两条烟火气小巷分布图

尊重发展现状，利用微更新技术巧破局

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老街强调整体协调，关键区域重点改造

靖西老城主要特色街道包括民权街、新华街、人民路、新生街和宾山路，既是悠久的历史文化承载地，也是本地居民的日常生活聚集区。受多年城市功能和产权迭代影响，整个街区目前以私宅民居为主，保留了少部分政府办公用房。整体开发建设密度大，管理协调成本高的问题愈发明显。为降低示范项目的更新阻力，规划提出适当、适度改造的策略，让不同功能、风格的建筑有机共存，通过整体协调营造连续的历史印记。坚持在现有街巷脉络中挖掘碎片化景观资源，创新延伸功能业态，重塑关键区域的历史文化场景。通过连点成线的手法寻找老街的新秩序、新体验。在整个街区的建筑改造设计中，也同样通过突出重点，强调节点，弱化非主体建筑获得统一协调的新风貌。

老街整体更新改造思路图

老街“留改拆”方案图

老街重点区域更新方案图

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活用普通建筑空间，积极打造檐下经济

在此次城市更新行动中，对占老街建筑面积规模最大的普通民宅并没有进行忽视，而是在弱化其本身建筑风格表达的基础上，采取了局部统一，整体更新功能业态的改造思路。一般民宅以一层外立面更新为主，通过设计与建筑上部和谐的檐口形式，引导人群游览视线聚焦建筑檐下空间，起到活跃一层商业的目的。20余栋公有建筑则进行了整体外立面更新设计，并统一进行业态优化调整。另外，街道空间则通过放置公共艺术装置，配合特色家具小品，增强夜景亮化等措施烘托文化氛围，局部打造喜闻乐见的网红打卡点，提升夜经济发展潜力。

一般街区檐下经济改造思路图

一般街区檐下经济改造效果图

县城是实施城市更新行动，走出中国特色城市现代化新路子的重要战场。但县城受发展规模小，内生动力弱等问题的影响，在实施城市更新行动的过程必须审慎。靖西从民生聚焦问题切入，关注文化场景复兴，既强调工作开展的系统性，更要求工作落地的可行性，

目前一期项目已获得政策性银行6亿元融资贷款额度支持，是县一级城市开展城市更新工作的参考样板之一。

编写人员：陈胜林、张晓婷、唐湄、林秀香、刘冉、韦钰琪

华蓝设计公司研究院

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