奋进40|第十四届中国（合肥）国际园林博览会展园规划设计项目

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研究背景

至2022年底，我国常住人口城镇化率已提高到65.22％，比2021年末提高0.5个百分点，城镇化已转向高质量发展阶段。“十四五”时期，我国城镇化率仍将处于快速增长区间，城镇化建设将同步转向高质量发展阶段。党的二十大提出，推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化；坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。

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政策解读

城市更新涉及内容复杂，涵盖景观、建筑、生态、水利等诸多专业，是多专业、多学科的一个交叉工作；实施主体则是规划、住建、园林、水利等多部门的协作。

城市更新工作内容繁杂，与老百姓生活息息相关，除了硬件的更新外，还包含了软件的配套，包括完善生活功能、补齐公共设施短板，完善产业功能、打造就业创新载体，完善生态功能、保护修复绿地绿廊绿道，完善人文功能、积淀文化元素魅力，完善安全功能、增强防灾减灾能力。

城市更新核心主旨是通过空间、建筑以及基础设施等内容的改造焕发地块活力，满足人民群众需求；同时更重要的则是带动经济增长，带动内销。

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城市更新面临的挑战和机

遇

国内城市更新推进情况

自2021年“城市更新”被正式写入《政府工作报告》以来，已有近40个省、市出台了百余条城市更新相关政策，规划、土地、资金等方面的支持力度不断加大。

对于城市更新的理解和挑战

设计院在迎接城市更新这一新兴任务时所面临的困难和挑战主要集中在两个方面：一是由哪一个专业领头奏响城市更新的主旋律，焕发地块活力、带动经济增长；二是及时做出战略调整，从思维转变、资金筹措、动态运营、产品迭代以及文化传承方面入手，保证组织架构、运行机制可以应对复杂的城市更新项目。

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合肥园博园城市更新模式下的

探索

基址简介

合肥园博会选址合肥骆岗机场原址，规划用地面积 323 公顷，场地内生态环境良好，机场景观特征明显，文化传承深厚，周边被科技产业园、省政府、区政府、CBD、会展中心等环绕，属寸土寸金、高人群聚集的中心城区位置，远期与在建锦绣湖公园形成面积超10平方公里的超大型生态公园。

规划总则

坚持绿色低碳理念和以人民为中心的发展思想，以“生态优先·百姓园博”为主题，以“强生态基础、补服务短板、惠百姓民生、留城市记忆、增科技亮点”为目标，采取城市更新的方式，遵循“简约、安全、精彩”的要求，打造具有时代特征、合肥特色、令人期待的园博园。

规划设计目标和亮点

合肥园博园呈现出五大亮点和六大特色，从规划、设计以及运营的角度全方位的探索城市更新在生态、环境、社会以及经济效益中的取舍和平衡。

五大亮点

1

强生态基础——绿色+蓝色

完善蓝绿空间体系，健全城市生态网络，建立与巢湖实现城湖一体的有效链接。

2

补服务短板——绿色+产业

解决骆岗生态公园超大体量绿地空间服务能力和类型单一的问题，补齐合肥缺少综合类参与性环境空间的短板，推动发展城市新业态，完善和提升城市功能。

3

惠百姓民生——绿色+活力

释放绿色空间、建筑空间、广场空间，承载多元场景，满足多样需求，提供与百姓需求和市场环境相匹配的持久活力和动力。

4

留城市记忆——绿色+人文

保护具有历史文化价值的街区、建筑及其影响地段的传统格局和风貌，保留城市记忆，塑造具有时代特征、机场特色的园博街区。

5

增科技亮点——绿色+科技告

以园博园为载体，展示城市建设和城市发展相关的“新理念、新技术、新成果” ，成为展现合肥创新之都的首个室外智慧园区。

六大特色

1

城中园博

秉持“在城市中心建百姓园博”的民本理念，将城市最好的区域让给生态、让给市民、让给文化，是有别于历届园博会的独有特色。园博园与生态公园将构筑在未来城市中的产业发展的创新核、城市生活的服务核、环湖绿廊的生态核。

2

城市更新

合肥园博园实施“城市生态修复工程、城市功能完善工程” ，延续历史文脉、激活城市记忆，全面落实住建部转型办园博的最新要求。

3

智慧园博

充分发挥合肥综合性国家科学中心和三个国家战略性新兴产业集群的科技优势，综合运用现代科技手段，全方位构建最具现代科技感的休闲、娱乐、游园体验，打造智慧园博，引领智慧新城。

4

全域园博

以园博为引领，完善城市蓝绿空间体系，构建“十四五”合肥城市绿色发展新格局；同步建成“十大城市公园” 、“环巢湖十大湿地”、100个城市游园、1000处花境。

5

节约园博

不新建一场馆、不出一方土，最大限度保护利用现有资源，以旧“焕”新，节约建园。

6

永续园博

创新建设管理运营机制，组建专业化运营公司，前期介入规划设计，为“后园博” 打好基础。拓展运动、文创、体验、游购、科普、康养等功能，增强创收盈利能力，实现园区永续利用。

展区划分

合肥园博园根据骆岗机场的特点，让园博园本身就成为城市更新的一个巨大展场——“展园一体”。依基址特点，园博园分成四个极具代表性的区域：长3.3公里、有两条主副跑道以及110宽中间绿带的跑道区域，规划为百姓舞台展区；硬质面积超过10万平米的停机坪区域，规划为科技智慧展区；建筑159栋、面积超15万平米的机场后勤区，规划为城市更新展区；山水林田生态条件良好的生态区域，规划为生态园林展区。同时，以更新+运营的思路分别对四个区域进行用地性质、建设内容和强度的限定。

展区特色

生态园林展区

生态展区位于园博园北侧，占地面积126公顷，是园博园生态理念的展示界面；是园博园外围主要的缓冲屏障；也是整个骆岗生态公园北部最重要的生态基底。北部围绕密林坑塘的保护和废弃地的修复，结合山水地形塑造，实施以生境再造、循环再生和海绵理水为主题的生态园林展示，同时布置相对独立的安徽地方展园。

百姓舞台展区

集中在主副跑道区域，总面积70公顷，采取战略留绿的手法，完整机场跑道和中央草坪，形成国内最大的开放活动空间，展期以大型全国园艺展为主体，同时策划百姓花园、航空科技、大众体育等互动性、参与性的主题活动，展后弹性多元、收益多元。

科技智慧展区

位于停机坪区域，总面积13.5公顷，以停机坪为依托的科技智慧展区仅对停机坪进行局部改造，构建园博史上最大的室外展场，以科技创新为主题，聚焦“十四五”城乡建设科技发展八大领域，设置八大主题展区，采用装配式建筑灵活组合，展示城建新技术、新成果、新方向，同时为后期运营留出超过10万平米的室外展演空间。

城市更新展区（园博小镇）

集中在机场后勤区，总面积约74公顷，是合肥园博园投资最大、功能最全、建筑最多、建设强度最高的区域。规划对100多栋老旧建筑进行更新、重构，构建由街区、展区和景区成的一个活力再生的航空记忆小镇；城市展园环小镇设置，与百姓舞台展区、科技智慧展区共同形成100公顷左右的核心展区。规划保留原有街巷空间、植物景观、建筑标识等场地风物，构建由街区、展区和景区成的开放空间。同时聘请国内知名建筑设计师，打造一个国内新锐设计师同台竞技的“城市秀场”；营造两条关于记忆和再生的新旧故事线；构筑三个关于再生之城、品质之城、理想之城的畅想。综合考虑园博游览组织、功能需要和未来发展，预留弹性空间为城市发展留白，一次规划、分期实施，实现有机生长。在建筑和景观方面，根据功能需要，按照“拆、改、留”的原则进行建筑更新，建筑保留量达到80%以上，拆除和更新的建筑材料、装饰材料作为景观素材营造机场记忆，作为文化传承的载体；新建景观紧扣航空主题，创造性的把机舱、行李传送带、机舱座椅、信息发布屏等标志性元素运用到景观场景之中的同时，也把体验类的产品融入其中。

运维方面，设计、招商一体化推进、量身定制设计，采用“同步规划设计、同步招商运营”及“10%首店品牌计划、40%本土品牌提升计划、50%知名品牌计划”策略，招商包括建国•璞隐、中国好声音livehouse、钻石婚礼殿堂、旧物仓、老吉堂、鲁采米其林餐厅等首次进入安徽的业态，同时也满足大众体验，引入亲子儿童、国潮风等运营项目，在规划设计之初就为以园养园的后园博运营做好准备。

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园博园项目的启示

市场预判

园博园看似是一个单纯的公园设计，但是从选址、立项、定位上看，是典型的以生态景观为核心的城市更新项目。未来城市范围内单纯的公园绿地项目会逐渐衰减，更多的是和城市更新相关的综合性项目，传统园林项目则日趋减少。

项目预判

中国城市更新的特质是经济和社会发展的公共政策，是一定区域内生态、建设、人文要素的综合“焕新”，是多团队协作共同努力的结晶，是贯穿全过程、动态的规划和设计，更是文化传承、城市记忆保留的再凝练、再升华。城市更新是落地项目，面临着资料不全、业主纷杂、诉求多样、建设周期紧张、资金有限等一系列问题；通过科学梳理城市更新内涵、更新地块特点，分类型、分业主、分目标去总结归纳城市更新方法，是可以走出中国特色的城市更新之路。

组织构架预判

城市更新可以从建筑、市政、园林等多个角度切入，但综合考量，园林人更具城市更新的潜质。生态园林涉猎面广，对城市规划、建筑、市政、文化、经济都有所研究；生态园林理念切合国家发展理念，以绿色高质量为核心目标；生态园林统筹性更强，可以把相关专业凝聚在生态主线上、凝聚在以人为本上推进地块更新；生态园林中涵盖了区域旅游、产业等内容的研究内容，可以让城市更新的产业链拉长、焕新持续发酵。

作者简介

袁建奎，高级工程师、注册城乡规划师、中国国际工程咨询协会专家、中国城建院风景园林规划设计研究院副院长

素材来源：风景园林与生态建设研究院

中国城建院聚焦美丽中国建设，以高品质生态环境支撑高质量发展为己任，致力让良好生态环境成为最普惠的民生福祉，践行习近平生态文明思想，立足“

治理差的、建设美的

”两大业务方向和“

导入绿的

资源资产化、资产金融化、金融资金化、资金项目化

”路径，提供

“理念引领、3C前置、设计牵头、场景赋能的三求四划两全一站式

”综合服务，作为国际先进、国内

领先的城乡生态文明建设综合服务商

，将践行“城乡生态文明建设全产业链优质服务的提供者、国家重大战略的深度参与者，行业技术和标准的引领者，央企责任的重要践行者”使命责任，以自身的专业技术、勇于担当的企业精神服务好各地政府和人民。