ZUP资讯｜《杭州市临平区塘栖镇国土空间总体规划（2021—2035年）》入选省典型案例

日前，浙江省自然资源厅启动“141X”乡村规划体系典型案例征集工作，覆盖乡镇级总体规划、乡村规划、乡村（农房）设计、“乡村规划一张图”、相关专项规划以及通则式规划管理规定等六个类别。公司

规划二分院

编制的《杭州市临平区塘栖镇国土空间总体规划（2021—2035年）》凭借创新理念与显著成效成功入选，是杭州市乡镇级总规唯一入选案例，为城乡融合与共同富裕提供了可复制的空间治理范本。

塘栖镇位于杭州市临平区北部，是全国文明镇、浙江省历史文化名镇、杭州市六座辅城之一的中心城镇。南望超山、林湖环绕，世界文化遗产京杭大运河穿镇而过，独特的生态条件与深厚的历史底蕴，赋予了塘栖镇“江南十大名镇之首”的美誉。然而，随着时代的发展，如何在保护古镇风貌的同时，实现产业升级与城乡融合，成为了塘栖镇面临的重要课题。《杭州市临平区塘栖镇国土空间总体规划（2021—2035年）》应运而生，围绕城市化优势地区主体功能定位，全力推动塘栖镇打造名镇典范、科创新城。

《规划》合理安排农业、生态、城镇三类空间，严格落实耕地和永久基本农田、城镇开发边界管控要求，锚固生态底线，同时协调好历史文化保护和城镇发展的关系，进一步联动大运河世界遗产和塘栖历史文化名镇的保护，优化城乡发展空间、文旅空间、农旅空间，构建“一带两轴，三区三园”的国土空间开发保护格局。

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总体格局规划图

《规划》在保障城镇新增空间基础上，把重心放在存量空间挖掘上，未来通过城市更新和低效用地再开发，引导工业企业向平台集聚，开展土地综合整治、永久基本农田集中连片整治等方式，进一步优化城市、产业、乡村空间布局，提高土地使用效率，推动城镇从外延拓展式发展转向内涵提升式发展。

《规划》通过产业协同、空间重构、设施均等、文化共生等路径，实现一二三产联动发展，构建铁路、高速、国道、省道、航运等交通网络一体化，建设“15分钟公共生活圈”，打造城乡共享的文化空间，实现城乡融合共生。

△区域交通规划图、城乡生活圈规划图

《规划》立足区域视角，明确塘栖镇在杭州大城北的战略支点定位，提出“东部对接城东智造大走廊、西部联通城西科创大走廊、向北与德清构建北部集合城市、向南融入杭州主城”的区域协同策略，构建一体化发展新格局。

《规划》围绕塘栖镇打造“宜居宜业宜游魅力相融的生态首善之地”的发展定位，以“超山-丁山湖”为绿心，联动大运河国家文化公园、运河半山生态绿楔、杭州都市区中环生态带，建立“一心、三带、多点、多层次、网络化”的生态保护格局，完善湿地保护，加强超山风景名胜区自然保护地保护。以超山-丁山湖综合保护工程为重点，强化生态空间综合整治与修复，构建高水平保护生态空间。

△ 生态格局规划图

《规划》围绕塘栖镇打造“名镇名山名湖一体发展的文旅休闲胜地”的发展定位，建立“大运河世界文化遗产-历史文化名镇-历史文化街区-文保单位-历史建筑”等为主体的历史文化保护传承体系，构建“运河+古镇”双核驱动模式，古镇为文化展示窗口，运河为生态旅游支撑，打造多层次生态文化廊道，推动文旅深度融合，结合数字媒体技术，构造全域文化旅游体系。

《规划》围绕塘栖镇打造“高新高质高效多元共进的科技创新高地”的发展定位，依托城西科创大走廊辐射效应，以传统产业的智慧转型和新兴产业的智慧创业为核心，植入产业创新、科技研发、高能级服务、创业孵化等功能，重点布局智能装备智造、新能源新材料、医疗器械等高新技术产业及国际青年双创、金融科技等服务业，面向数字化绿色化转型，以加快融入临平经济技术开发区和大运河科创城创新圈为目标，推动工业集聚区存量转型与提质升级。

△产业空间布局规划图

建立“需求清单-资源图谱-项目落位”三级传导机制，以城镇开发边界为基础，村庄建设边界为补充，保障项目落位。在城镇开发边界内梳理产业发展、公共服务设施、市政设施提升所需空间，重点保障大运河科创城和临平经济技术开发区的发展空间；在城镇开发边界外充分利用村庄建设边界来保障农村一二三产融合发展用地等所需空间，通过低效闲置用地整治、存量建设用地盘活等手段“针灸式”补充新增建设用地。

超山-丁山湖综合保护工程已完成80%，名山、名湖、名镇互相联动，形成“运河引领，山镇湖联动，全域发展”的文化和旅游空间格局。

大运河国家文化公园项目正在推进中，深度融合文旅、科创与古镇生活，项目完成后将显著提升大运河沿线的生态环境质量。

全力推进耕地集中连片整治，超丁村“千亩方”集中连片整治项目被认定为全省第一批“百千万”永久基本农田集中连片整治省级优秀项目。

工业有机更新项目有序开展，亩均效益大幅提升，实现低效用地转型升级。张家墩孵化器等重大项目落地开工，规模以上工业企业全面完成了数字化改造1.0，在智能制造领域取得显著进展，实现产业绿色发展。

成功打造临平区首条水上观光游线——塘丁超水上游线，串联起了塘栖古镇、丁山湖旅游区和超山风景旅游区，成为杭州城北文旅的新地标。

乡村风貌提升全覆盖，丁山湖区块农文旅基地建设有序推进，超山-丁山湖“运河水乡”示范带入选省级新时代美丽乡村共同富裕示范带，聚焦“一老一小”和便民服务功能提升，完善智能化管理和新型基础配套建设，促进优质资源城乡共享，加快推进城乡基本公共服务均等化。

塘栖镇水上客运中心已启动建设，建成后将实现轨道交通、公交、水上巴士“三网融合”。

塘栖镇国土空间总体规划从存量时代背景出发，通过“多维更新”特色模式，实现了“生态保护与发展需求的动态平衡、刚性管控与弹性引导的机制平衡、历史文脉与现代功能的空间平衡”，构建了“水韵古镇、科创智城、田园栖居”三位一体的国土空间新格局，为江南水乡城镇的可持续发展提供了创新实践。

项目指导：戴世续

项目负责：周燕丽

主创团队：孙多佳、程婧、甘绍培、吴春锋、吴诗雨

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浙江省“141X”乡村国土空间规划体系典型案例

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