平原县城市更新提质总体规划丨中国德州丨上海交通大学设计研究总院有限公司

△ 山东平原县中心城区鸟瞰效果图

背景溯源 | 存量提质, 务实破题

当城市发展由“增量扩张”阶段步入“存量提质”的城市更新4.0阶段，县域中心城区的更新逻辑，既区别于大城市的局部修补，也非单纯的环境美化。山东平原中心城区城市更新项目，秉持“无体检，不更新”的原则，在有限资源条件下，探索出一条兼顾民生改善、产业升级、文化传承与韧性安全的更新路径。

△ 山东平原县中心城区城市更新项目范围

体检定标 | 系统体检, 锚定方向

该项目围绕平原县中心城区的存量建设用地，以“系统体检”为切入点，通过“两个定性、一个定量”的现状评估，确立“智汇平原，悦动新生”的更新目标，旨在打造宜居宜业、活力共享的幸福家园，构建智慧高效、安全可靠的韧性城市。

△ 城市更新目标体系与任务疏解

框架构建 | “1+4+N”更新资源体系

基于问题导向与目标导向的双重指引，我们构建了“1+4+N”更新资源体系，将零散的低效空间整合为系统性行动。“1”个核心: 锁定“琵琶湾公园-火车站”片区为更新核心区，该片区是城市新旧矛盾的集中承载区。“4”类片区: 识别“老旧住区、老旧产业片区、老旧商业街区、老旧开放空间”四大低效空间,分类施策。“N”个节点: 聚焦道交市政、文体设施等关键节点，以“微创手术”打通城市“毛细血管”。

△ “1+4+N” 更新资源分布

“1”个核心 | 文脉筑底, 记忆传承

每一座城市，都有藏在街巷里的记忆，刻在建筑上的文脉。当百年老站的钟声与琵琶湾的碧波相遇，当市井烟火与时代新貌交融，平原正以在地文化为根基、民生福祉为根本，开启一场有底蕴、有温度的更新之旅。

△ 平原中心城区城市更新核心区鸟瞰图

本次更新围绕“琵琶湾公园——火车站”片区，划定2.58平方公里为城市更新核心区，并构建“两片支撑、多组团打造”的更新结构。

△ 城市更新核心片区六大更新组团

“两片”差异化定位：依托火车站及周边片区，形成“站前复古风情”与“站后怀旧风情”的差异化定位，强化空间辨识度。①站前复古风情：通过文化赋能商业，升级站西街、车站路沿街界面，重塑复古商业街区，增强其辐射带动力。

△ 站前商业街区-两横三纵街道功能示意

△ 站前商业街区-车站路更新效果图

②站后怀旧风情：复刻70、80年代在地肌理, 构建闫庄文创街区及生活社区, 植入国营饭店、民俗手作、村民食堂等记忆场景, 让乡愁可感可触。

△ 火车站站东片区-怀旧商业组团功能业态示意

△ 火车站站东片区-怀旧商业组团更新效果图

“多组团”协同焕新：莲花池商业组团重点提升仿古商业街风貌；老旧小区聚焦居民需求，完善配套；粮库及棉麻厂组团开展微更新，留存工业文脉；行政服务组团推动肌理重构、活力提升与民生改善。最终实现各组团各展其美、协同共融。

△ 莲花池商业组团-仿古商业街沿街风貌更新效果图

“4”类片区 | 分类施策, 精准更新

老旧产业片区：从“功能孤岛”走向“产城融合”。产业片区的更新共划分为八大片区，其中涉及“拆改结合”的地块有53个，需“拆除新建”的地块有6个。

△ 生物制造西组团更新鸟瞰效果图

老旧住区：从“住有所居”迈向“住有宜居”。81个待改造小区按基础类、完善类、提升类分类推进，并以“完整社区”为目标补足“一老一小”设施。针对现状29个城中村，采取“拆除新建+整治提升”双轨并进，另规划10处安置区解决1.2万人的安置需求。

△ “完善类”老旧小区更新效果图

老旧商业街区：从“边缘凋敝”转向“活力复兴”。拟更新11条商业街、1条夜市、2个购物中心、3个老旧市场。

△ 新华南路夜市更新效果图

老旧开放空间：从“自然优、建成弱”转向“蓝绿交织、全民共享”。拟更新11条河道与绿道、35个公园广场。

△ 邓五沟-南北段河道景观更新效果图

“N”个节点 | 道交强基, 文体铸魂

道路交通：提效率、展风貌。近期推进6条重点路改造，实施18处断头路打通工程。市政设施：补短板、强韧性。系统推进给排水、供热、燃气、电力、通信等管网的更新改造，并搭建城市生命线监测平台，构建安全运行“一张图”。文体设施：从“设施孤岛”走向“精神地标”。以构建“十分钟文体设施圈”为目标，共改造文化设施2处、微更新2处、新增23处。 

△ 平原县文化馆更新效果图

结语践行 | 从蓝图到行动, 构建更新样板

规划形成“近期34个、中期42个、远期17个项目”的分期实施路径，并明确多元融资渠道，构建“政府主导、多元参与”的实施机制。该过程实现了从“系统性思维”到“项目库建设”的转化，完成了从“蓝图规划”到“行动计划”的跨越。本次规划以火车站片区的更新为引擎，兼顾背街小巷的民生痛点，推动产业转型升级，助力城市智慧生态建设，为县域中心城区的更新提供了可复制、可落地的样板。

项目基本信息

项目名称：平原县城市更新提质总体规划

项目区位：山东省德州市平原县

项目规模：总体研究范围约115平方公里 / 城市更新范围约49平方公里

设计单位：上海交通大学设计研究总院有限公司

承接部门：城市开发综合设计研究院

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