天河区城中村精细化治理实践丨中国广州丨广州市城市规划勘测设计研究院天河分院

城中村是城市转型和高质量发展的重点治理对象。为落实习近平总书记关于加强城市基层党建和基层治理工作一系列重要讲话和重要指示精神，探索党建引领城中村治理现代化新路径，广州市成立市委党建引领城中村治理专项工作领导小组，紧扣“短期保稳定、中期抓提升、长期促发展”治理目标，坚持把党建引领城中村基层治理作为打通广州超大城市治理“最后一公里”的关键所在，作为加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”的重要抓手，积极探寻解码“城中村”社会治理难题的密钥，着力下好城中村治理一盘棋。

01. 广州城中村治理存在的问题

广东省现存 1174 个城中村，多半集中在广州、深圳等超一线城市。其中，广州市现存 138 个城中村，占广东省总数的 12%，集中分布于番禺、白云、天河、黄埔等区，在 2200 多年的城市发展历史中，城中村是广州改革开放城市扩建大潮的时代见证者。如今，相比“北上深”正在消逝的城中村，广州城中村依然保持着强大的生命力，是广州城市的文化载体，村民的乡愁记忆，广漂的梦想摇篮。

但由于外来人口众多、物流发达、出租屋多等原因，广州市城中村存在多种突出问题：

- 人居环境方面，公共空间品质较低，公共服务设施较落后；

- 治理体系方面，现状管理缺乏清晰底座支撑；

- 产业招商方面，现状产业空间供需不衡，村级工业园有待提升；

- 在留用地方面，历史用地台账不清晰，低效用地缺乏梳理整治等。

城中村治理现存问题

（图源：自绘）

02.

天河分院助力天河区城中村综合整治

我院天河分院在原有经验基础上，建立起“3 板块+1 管理”的城中村治理技术体系，分别在村域人居环境小微改造、村级工业园专项规划、村留用地摸查开发三个治理板块及“平台开发+数据摸查”综合管理体系上展开探索，致力于解决城中村的治理痛点和难题。

治理板块之一：村域人居环境小微改造：社师制度提升空间品质

天河区社区设计师深度参与，紧密联动街道和村社，组织开展实地调研和示范项目遴选。

服务设施方面，以“智慧创新+精准布局+优化结构”为目标对城中村菜市场、垃圾收集点、城市家具等基础设施展开提升优化；

公共空间方面，对村内主入口、口袋公园节点、文化景观节点等空间展开品质空间打造；

慢行系统方面，结合电子地图和导视标识打造全村智能文化导视系统。

分院还与华工联合开展车陂街道党建引领城中村治理试点工作，围绕现状交通整治、环境整治、公共空间建设、文化弘扬、产业升级、消防安全、治安管理等方面治理重点难点展开综合治理，以党对城中村治理的全面领导为统领，以智慧化建设为核心，以河涌宗祠为基地，以文化创意产业为抓手，以空间提质复活为目标，合力打造“文昌业茂、智慧品质的车陂社区”。

城中村治理走访调研

（图源：自摄）

治理板块二

村镇工业集聚区整治提升：

分级分类升级工业园区

天河区内现状散布的村级工业园约 226.85 公顷，其大部分开发建设都存在土地利用效率低下、产业低端、形态破旧、管理无序等问题。

为此，天河分院提出推进村级工业园分级分类升级改造策略：

位于中心城区范围内基础条件较好的村级工业园，鼓励进行独立升级改造为新型产业用地，形成一批都市型工业发展载体；

位于中心城区外的村级工业园，尽量保障有条件的“以工改工”，引导集中连片改造，重点发展先进制造业。

改变工业布局散乱、层级较低和强度不足等问题，推动工业用地向高集聚、高层级、高强度发展，加强产城融合；

推动产业集群的村级工业园改造与创新创业结合。

强化产业链中的研发、设计、销售等高附加值环节，打造一批高端消费品产业集群，推动传统优势产业集聚升级发展；

推进村级工业园整治提升，打造低成本可负担、设计新颖的创新创业空间载体和产业社区，推动地区转型发展。

天河区村镇工业集聚区专项规划

（图源：自摄、自绘）

治理板块三

村留用地摸查开发：

村域发展建设提速增效

面对天河区城中村留用地缺摸底、缺统筹、缺落地的开发现状问题，天河分院制定“摸家底、明策略、定方案”的提升对策，建立“指标-选址-方案-规划”留用地摸查梳理和开发路径，挖潜低效空间，提出分类利用指引和改造方案，实现村域发展建设提速增效。

城中村留用地提升策略

（图源：自绘）

1 体系：综合管理体系

数据摸查与治理平台开发：科技赋能实现智慧管理

城中村来穗人口多，流动性大，人员及出租屋数据变化快等，数据库缺乏空间索引，数据间缺乏地理空间联系，管理效率低下；此外，现状城中村数据管理多依托平面地图或二维平台，建筑高度、地形等展示不够直观。

天河分院

通过划定街道辖内城中村区域，摸查村人口、房屋、业态、网格等城中村治理基础数据，完成了包括人口房屋业态图、社会治理网格分布图、公共服务设施分布图、疫情防控点位分布图等专题地图制图，在此基础上继续拓展，完成全区域面的城中村社会治理网格分布图及人口房屋业态图，通过网格+多源数据融合分析，实现科学划分和管理，大大提升精细化治理效能。

与此同时，天河区启动城中村智慧化治理平台建设工作。天河分院以解决“传统模式效率低、应急响应不及时、数据孤岛难打破”等痛难点为抓手，聚焦社会治安、消防安全、出租屋管理、疫情防控、综合环境、公共服务等领域，拟定多个功能模块，逐步建立起以“人房业”关联为核心的城中村精细化、智慧化管理模式。

现阶段，已搭建起以三维实景模型为地理信息底座的基础平台，结合街道人员房屋业态数据，实现“人房业关联”“以房找人”“以人找房”、房屋安全隐患管理、重点人员信息管理等功能，完成安防技防、公共服务设施上图上屏。

下一步，该平台建设将打通政务资源，动态对接市来穗系统数据、粤居码、市网格化管理、出租屋信息，系统整合多方基础数据，打造可复制推广的移动终端采集平台，形成创新、全面的城中村管理模式。

城中村综合治理平台

（图源：自绘）

03. 小结

如何为城中村居民营造宜居宜业、智慧便捷生活环境，是天河区城中村综合治理工作不断思考和努力的方向。

天河分院不断探索创新，结合数字政府建设，创新治理机制，探索“智慧平台+治理智库+文化支撑”的治理之路，努力践行科技赋能，实现城中村精细化、智慧化和现代化治理。

供稿｜天河分院

审核｜总工程师办公室

编辑｜办公室

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