广州儿童友好城市建设丨中国广州丨GZPI规划设计五所

引言

新时代高质量发展要求下，儿童的需求越来越受到关注，建设儿童友好城市是体现“以人民为中心”发展理念、落实“培养好少年儿童”战略任务、促进城市高质量发展的现代城市治理举措。国家、广东省及广州市“十四五”规划纲要中，都提出了建设儿童友好城市的相关工作要求。

根据第七次全国人口普查结果，广州 0-14 岁人口占比为 13.87%，相较于国内特大、大城市的比例较高，关注儿童需求、建设儿童友好城市环境，是当下广州城市建设的重要任务。

近年来，为进一步提升城市环境建设水平，突出对儿童需求的政策与行动响应，广州市结合自身实际，围绕儿童友好城市高起点高标准推动相关规划及建设工作，结合儿童特征与需求、依托现有资源禀赋，为儿童提供优质公共服务、塑造活力开放空间、建设安全出行环境、营造宜居共享社区等，构建起具有岭南特色、开放包容的广州市儿童友好城市规划与建设体系。

01 明确标准，解读儿童友好城市内涵

1996 年，联合国儿童基金会和联合国人类住区规划署共同发起“儿童友好型城市”倡议，让城市更加适合儿童成长。“儿童友好型城市”是指致力于实现《儿童权利公约》规定的城市、城镇、社区或任何地方政府体系，具有保障儿童能够“获取基本服务，享有教育和技能培训，生活在清洁、安全、有绿化空间的环境，有地方玩耍和娱乐”等特征。

“儿童友好型城市”倡议提出了“5+8+10”的行动框架体系，即五大目标领域、八大实施战略、十个建设板块。通过塑造儿童友好的社会环境、空间环境来保障和促进儿童权益，推动儿童友好型城市建设。

国家“十四五”规划纲要提出“开展 100 个儿童友好城市示范”，国家儿童发展纲要（2021-2030 年）提出“建设儿童友好城市和儿童友好社区”，国家发展改革委等 23 部门印发《关于推进儿童友好城市建设的指导意见》明确儿童友好是指为儿童成长发展提供适宜的条件、环境和服务，切实保障儿童的生存权、发展权、受保护权和参与权。

02 公众参与，了解广州儿童友好城市建设需求

广州市在儿童友好城市规划和建设过程中，通过听取专家和部门意见、公众访谈、举办沙龙等公众参与方式，分析儿童及其活动特征、建成环境状况和儿童真实需求。

受访人群对于广州的儿童友好度总体较为满意，但仍存在儿童活动空间等级不完善、分布不均，老城区儿童活动空间稀缺等问题；受访家长最关注儿童的安全问题，不同年龄段儿童活动类型不同，学龄前倾向游乐型设施，学龄儿童倾向文化、教育类设施，青少年倾向可以进行社会交往的设施。

综合来看，市区级服务空间中医疗、文化、教育有待进一步提升，市区级公共空间的儿童交往活动和社区公园有待进一步提升，社区级服务空间有待进一步提升；儿童对街道和社区级活动空间、户外活动场地需求较大，儿童专属的活动空间更受家长儿童关注（图 1）。

图 1

广州儿童友好城市调研高频词汇

（图片来源：根据访谈统计绘制）

另外，低龄儿童游戏、娱乐等活动空间需求迫切，儿童安全、健康问题需进一步关注，主城区儿童活动空间品质需提升，要新增满足儿童德智体多元化需求的专属特色空间。

03 规划引领，构建广州儿童友好城市建设引导体系

立足现状基础，从问题及目标双导向出发，借鉴当前先进理念及路径模式，广州在多个层次及维度进行了儿童友好城市建设的规划探索。

在宏观战略层面，率先在特大城市国土空间总体规划中提出建设儿童友好城市工作安排。完善《广州市国土空间总体规划（2020-2035）》内容，增加儿童友好城市相关规划。

在中观引导层面，完成《广州市建设儿童友好型城市规划导则》（下文简称导则）编制，围绕儿童学习教育、玩耍交往等需求，衔接《城市居住区规划设计标准》、《广州市城乡规划技术规定》、《广州市城市道路全要素设计手册》等标准，构建分级分类分型儿童友好空间体系。体系构建了“城市-城区-街道（镇）-居（村）委”四级空间网络，打造“服务空间-公共空间-出行空间-社区交往空间”四类空间载体，着力完善“专享-共享”两型公共空间及设施，并提出相应的规划要求和策略，落实儿童友好理念（图 2）。

图 2

广州市建设儿童友好空间体系（图片来源：笔者自绘）

城市（区）级尺度上，构建 1+11 的城市、区级儿童服务中心网络；街道（镇）级尺度上，依托现有街区服务设施、出行空间等，构建 15 分钟街区儿童友好生活圈；居（村）委级尺度上，依托儿童最频繁使用的社区及配套设施，构建 5 分钟社区儿童友好生活圈。

导则从儿童全年龄段成长过程中对城市空间的使用要求出发，按“服务空间—公共空间—出行空间—社区交往空间”四类空间及专享、共享型两个维度完善儿童活动设施和环境，提出具体的发展策略和建设指引，深化对儿童相关专项和空间的规划设计指引，为广州创建儿童友好城市提供规划引领和保障。

在微观指引层面，完成《广州市妇女儿童活动中心（设施）布局专项规划（2020-2035 年）》编制工作及《广州儿童公园现状调查与友好度评估》课题研究，制定了《在城市更新中推进儿童友好城市建设的指引》，通过城市更新工作落实儿童友好城市各类设施与空间规划建设。结合广州市城市更新“三年实施计划-五年行动方案-十年改造规划”工作体系，充分利用城市存量空间，统筹考虑妇女儿童活动综合性设施、儿童游戏空间、通学路径、母婴室、儿童友好社区等设施及空间的建设，提升空间利用效率及集约度。探索了特大城市以儿童友好城市建设为抓手，实现以人民为中心营城理念的规划路径。

04特色塑造，开展广州儿童友好城市建设创新实践

广州逐步完善 13 个儿童公园建设，优化儿童户外游戏空间及设施，构建以“儿童公园+儿童游憩场地”为主体的美丽花城儿童游憩空间体系。在此基础上，在广州碧道体系中，融入儿童友好建设理念，串联羊城古今山水及自然文脉“粤环”中的琶洲阅江路碧道颇得儿童青睐。在体育公园中，开辟儿童正式活动场地，二沙岛体育公园已是儿童玩耍的网红目的地。儿童户外游憩空间建设，充分挖掘了广州岭南特色，有助于支撑广州建设美丽宜居花城（图 3、4）。

图 3 广州市琶洲阅江路儿童友好设施（图片来源：笔者摄制）

图 4

广州市二沙岛儿童友好设施

（图片来源：笔者摄制）

通过多样化参与，创新性地提出新颖且喜闻乐见的儿童参与城市规划建设活动方式。在广州市城市规划展览中心，为儿童提供骑行竞赛、乐高搭建、自由绘画、趣味议事等活动内容，鼓励儿童发表城市建设意见（图 5）。组织特色鲜明的儿童参与活动之“童筑羊城”，让孩子们通过绘画表达对城市的美好愿景（图 6）。由广州市规划和自然资源局、共青团广州市委员会、南方电网广东广州供电局及广州市少年宫共同举办的“点亮万家灯火，解密能量立方”青少年变电站创意设计竞赛，让少年儿童天马行空地发挥城市空间设计的想象力，沉浸式地体验创新、协调、绿色、开放、共享的城市发展理念。多元渠道和多样化参与方式创新，有效搭建与儿童沟通互动桥梁，推动构建共建共治共享的儿童友好城市社会治理格局。

图 5 广州市儿童友好城市规划沙龙合影（图片来源：GZPI 档案部摄制）

图 6 “童筑羊城“绘画活动作品（图片来源：投稿作品）

05 结语

广州儿童友好城市建设工作，以对标国际为引领，力争打造全国标杆。广州将继续落实党中央工作精神，逐步建立以儿童为中心的友好城市建设体系，彰显羊城人文关怀，助力实现“老城市 新活力”，让广州成为孩子们向往与自豪的全球城市！

文图提供 | GZPI 规划设计五所

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